各黨支部、各科室:
為進(jìn)一步做好全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,形成風(fēng)清氣朗的就醫(yī)環(huán)境,促進(jìn)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)安徽省衛(wèi)生健康委、安徽省中醫(yī)藥管理局《關(guān)于建設(shè)“清朗醫(yī)院”的實施意見》(皖衛(wèi)醫(yī)秘〔2024〕60號)文件精神,結(jié)合醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作有關(guān)要求,特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面落實新時代黨的建設(shè)總要求,加強(qiáng)黨對醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo),推動醫(yī)院全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向每個支部和黨員覆蓋,推動清朗理念、清朗制度、清朗規(guī)則、清朗文化和清廉紀(jì)律融入醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的各方面全過程,做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),巡察整改落實一體推進(jìn),主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實一體推進(jìn),打造風(fēng)清氣朗的人民醫(yī)院(以下簡稱“清朗醫(yī)院”)。
二、主要目標(biāo)
到2025年,院黨委管黨治黨的責(zé)任落實體系、防治腐敗制度體系、權(quán)力運行監(jiān)督體系、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)體系進(jìn)一步完善,醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治取得良好成效,行業(yè)不正之風(fēng)、行賄腐敗現(xiàn)象得到遏制;黨員干部執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩更加自覺,黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范,黨風(fēng)院風(fēng)醫(yī)風(fēng)更加純凈,醫(yī)院清正廉明、醫(yī)患和諧、互助共進(jìn)、運行和暢、陽光清朗的文化氛圍更加濃厚。
到2035年,基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的清朗醫(yī)院建設(shè)各項長效制度成熟定型,醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)得到根本治理,醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范有序,公權(quán)力運行陽光高效,醫(yī)院干部職工拒腐防變的思想防線和制度防線穩(wěn)固筑牢,不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制健全完善,清朗文化深入人心,醫(yī)院整體廉潔程度顯著提升,風(fēng)清氣朗、和諧融洽、運行高效、人民滿意,清朗醫(yī)院全面建成。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤?gòu)建黨風(fēng)清正的政治生態(tài)
1.把黨的政治建設(shè)擺在首位。(1)認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生健康行業(yè)黨的建設(shè)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推動新時代醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的若干舉措》等文件精神,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)。(2)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度,實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,充分發(fā)揮院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。(3)突出黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,各黨支部要突出政治功能和組織功能,加強(qiáng)對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督,參與科室重大問題的決策,保證科室行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)。(4)嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日活動等制度,院黨委每年按照一定比例對所屬支部“三會一課”等制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。(責(zé)任科室:黨辦、各黨支部)(5)加強(qiáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè),使每個黨員自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):仇恒海、馮希武,責(zé)任科室:黨辦、各黨支部)
2.加強(qiáng)干部隊伍和人才建設(shè)。(1)堅持黨管干部、黨管人才原則,貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān),注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。(2)強(qiáng)化醫(yī)院干部人才培養(yǎng)教育,加強(qiáng)思想政治建設(shè)和能力培養(yǎng),強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn),注重實踐鍛煉,提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)水平和管理工作能力。(3)院黨委按照《安徽省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》,制定醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定。完善醫(yī)院黨組織負(fù)責(zé)人選人用人情況任期檢查制度。(4)推動巡察與選人用人檢查深度融合,健全事前報告審核、事中嚴(yán)格把關(guān)、事后評議檢查、違規(guī)追溯問責(zé)的監(jiān)督鏈。健全并實施醫(yī)院重點部門和關(guān)鍵崗位輪崗交流機(jī)制。(5)完善干部考核評價機(jī)制,注重政治素質(zhì)、業(yè)績導(dǎo)向推進(jìn)干部能上能下。(6)完善人才使用和引進(jìn)管理辦法,建立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系高層次人才制度。(7)全面落實醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員述責(zé)述廉述德述法、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告和抽查制度,嚴(yán)格執(zhí)行出國(境)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部兼職任職等有關(guān)規(guī)定。(8)完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。(9)堅持正向激勵與懲處問責(zé)并舉,推動形成支持實干者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、鞭策后進(jìn)者的鮮明導(dǎo)向。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):仇恒海、馮希武、邵霞,責(zé)任科室:黨辦、政工科、監(jiān)察室、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部)
3.持續(xù)深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。(1)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,把醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和行政職能科室工作人員的作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置,自上而下層層推進(jìn),督促帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),形成“頭雁效應(yīng)”。(2)聚焦形式主義、官僚主義種種表現(xiàn),從調(diào)查研究、召開會議、印發(fā)文件、津補貼或福利發(fā)放、工會費、黨費管理使用等具體工作入手,整合業(yè)務(wù)督查、黨風(fēng)行風(fēng)督查、群眾滿意度調(diào)查和媒體、群眾等社會監(jiān)督力量,形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):仇恒海、邵霞,責(zé)任科室:黨辦、院辦、監(jiān)察室、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、院服務(wù)中心)
4.不斷強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。(1)開展經(jīng)常性紀(jì)律教育,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,讓醫(yī)院黨員干部和職工知敬畏、存戒懼、守底線。(2)建立醫(yī)院黨組織政治生態(tài)分析制度,及時解決苗頭性、傾向性問題。(3)嚴(yán)格落實民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等黨的組織生活制度,黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要在組織生活會和民主生活會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,開展批評和自我批評,提出整改措施。(4)深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài),全面推行黨組織負(fù)責(zé)人政治監(jiān)督談話、約談提醒、簽字背書等制度。(5)從嚴(yán)管理干部和人才,特別是要管住管好一把手、中層干部和醫(yī)療專家隊伍,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持受賄行賄一起查,切實減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):仇恒海、馮希武、邵霞,責(zé)任科室:紀(jì)委、政工科、監(jiān)察室)
5.層層壓緊壓實“兩個責(zé)任”。(1)完善落實院黨委履行清朗醫(yī)院建設(shè)主體責(zé)任和院紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。(2)院黨委對清朗醫(yī)院建設(shè)工作負(fù)總責(zé),黨委書記為第一責(zé)任人,要把清朗醫(yī)院建設(shè)工作與醫(yī)改、業(yè)務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來,認(rèn)真抓好責(zé)任分解、督查、考核。(3)班子成員要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求壓實分管范圍內(nèi)的科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(4)切實加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)工作組織機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部和糾風(fēng)干部。(5)院紀(jì)委抓好清朗醫(yī)院建設(shè)的監(jiān)督管理工作,重點緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,尤其是既是醫(yī)療專家又是管理崗位干部的雙重身份人員,切實打造風(fēng)清氣正勁足的政治生態(tài)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):院領(lǐng)導(dǎo)班子成員,責(zé)任科室:黨辦、監(jiān)察室)
6.建立健全監(jiān)督制約體系。(1)堅持“三重一大”會議集體研究決策制度,嚴(yán)格落實“末位表態(tài)”制度。(2)嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。(3)認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國監(jiān)察法》,按照深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求,在醫(yī)院探索延伸監(jiān)察監(jiān)督,推進(jìn)對醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作,建立健全“身邊人”監(jiān)督“身邊人”工作機(jī)制,提高監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和專業(yè)性。(4)院紀(jì)委要把推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的落實和將查處違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則》規(guī)定等行業(yè)不正之風(fēng)問題作為履職的重要任務(wù)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):仇恒海、馮希武、邵霞,責(zé)任科室:監(jiān)察室)
?。ǘ┤?gòu)建醫(yī)風(fēng)清新的道德生態(tài)
7.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。(1)推深做實“三合理”(合理檢查、合理用藥、合理治療)專項行動,加強(qiáng)合理檢驗檢查管理,推進(jìn)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn),加強(qiáng)合理用藥管理,重點加強(qiáng)對抗生素、抗腫瘤藥物、輔助性和營養(yǎng)性用藥的監(jiān)管。(2)加強(qiáng)耗材管理,重點加強(qiáng)對高值耗材和一次性耗材使用的管理。(3)落實處方點評制度,建立藥品、耗材的跟蹤監(jiān)控和超常使用預(yù)警制度。(4)開展高額異常住院費用病例核查,嚴(yán)格控制醫(yī)療費用的不合理增長。(5)落實深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革舉措,持續(xù)改進(jìn)服務(wù)流程、服務(wù)措施,切實改善人民群眾就醫(yī)體驗。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馮希武、張震,責(zé)任科室:醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)控辦、門診部、各臨床醫(yī)技科室)
8.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管。(1)認(rèn)真貫徹落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于開展全面提升醫(yī)療質(zhì)量行動(2023-2025年)的通知)》和《安徽省醫(yī)療質(zhì)量提升攻堅年行動方案》要求,持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量提升專項行動。(2)落實醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度,開展對核心制度落實查擺整改,管理制度查漏補缺,典型病例復(fù)盤,手術(shù)質(zhì)量安全培訓(xùn)與質(zhì)控,提升病歷內(nèi)涵質(zhì)量等,不斷提高對醫(yī)療質(zhì)量安全的監(jiān)管水平,保障醫(yī)療安全,切實維護(hù)患者權(quán)益。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馮希武、張震,責(zé)任科室:醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)控辦、各臨床科室)
9.加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。(1)全面落實《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推動新時代醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的若干舉措》有關(guān)要求,制定完善科學(xué)的醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評體系,完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案。將醫(yī)德考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)、薪酬待遇、定期考核等個人切身利益直接掛鉤,切實增強(qiáng)考評的激勵和約束作用。(2)開展“清朗科室”“清朗團(tuán)隊”建設(shè),完善各項獎懲機(jī)制,由點及面,對標(biāo)比照,比學(xué)趕超,逐級逐層推進(jìn)清朗醫(yī)院建設(shè)工作,形成上下聯(lián)動,左右互動的良好局面。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馮希武、張震、邵霞,責(zé)任科室:政工科、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部)
10.加強(qiáng)清朗文化建設(shè)。(1)以臨床醫(yī)務(wù)人員、關(guān)鍵崗位職能科室人員為重點,深入開展廉潔從業(yè)教育。(2)加大法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度等的學(xué)習(xí)教育力度,創(chuàng)新教育形式,增強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法守責(zé)意識。(3)有針對性地開展廉潔警示教育,特別要善用發(fā)生在身邊的腐敗典型案例,用“身邊事”教育“身邊人”,以案明紀(jì),以案說法,警鐘長鳴。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):院黨委、紀(jì)委,責(zé)任科室:黨委辦公室、監(jiān)察室)(4)積極開展清朗文化進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)科室活動,弘揚高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng),注重培育、選樹、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,激發(fā)正能量,營造全院“以清為美、以廉為榮”的崇廉尚潔氛圍。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):仇恒海、馮希武,責(zé)任科室:黨辦、院辦、政工科、監(jiān)察室、工會)
?。ㄈ┤?gòu)建院風(fēng)清朗的行業(yè)生態(tài)
11.持續(xù)深化醫(yī)改。(1)把清朗醫(yī)院建設(shè)與深化公立醫(yī)院改革同部署、同推進(jìn)、同落實。(2)積極爭取市財政對醫(yī)院的投入,適應(yīng)醫(yī)保支付方式改革,建立符合本醫(yī)院實際的人事薪酬制度。(3)積極推進(jìn)醫(yī)院績效分配制度改革,合理制定醫(yī)務(wù)人員、行政職能科室人員薪酬分配方案,提高醫(yī)務(wù)人員工作積極性、職業(yè)認(rèn)同感和社會價值獲得感。(4)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,提升群眾的獲得感。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馮希武、張震,責(zé)任科室:醫(yī)務(wù)科、醫(yī)聯(lián)體辦公室)
12.強(qiáng)化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)管。(1)從嚴(yán)落實《2024年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點》要求,緊盯項目招采、項目申請等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實關(guān)口前移、抓早抓小。(2)加強(qiáng)對藥品、耗材、大宗物資(服務(wù))采購使用監(jiān)管,醫(yī)藥代表備案監(jiān)管,基本建設(shè)工程項目事前、事中、事后監(jiān)管等。(3)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,抓好重點崗位廉潔風(fēng)險排查,落實監(jiān)管措施,降低崗位廉政風(fēng)險。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):邵霞,責(zé)任科室:監(jiān)察室)
13.加強(qiáng)資產(chǎn)資金監(jiān)管。(1)加強(qiáng)對醫(yī)院資產(chǎn)、資金合法合規(guī)合理使用的監(jiān)管,嚴(yán)防違規(guī)套用、挪用、變賣公共資產(chǎn)、資金等行為。(2)加強(qiáng)對各項資金的使用監(jiān)管,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出,確保各項資金用好、用實、用到位,提高資金使用效益。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馮希武、馮凌,責(zé)任科室:財務(wù)科)
14.推進(jìn)權(quán)力運行公開透明。(1)加強(qiáng)對醫(yī)院運行情況的制約和監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力運行的規(guī)范、公開,有效管控、防范廉潔風(fēng)險。(2)全面加強(qiáng)醫(yī)院各類信息公開工作,細(xì)化公開內(nèi)容、公開范圍、公開形式,涉及“三重一大”以及醫(yī)院職工、人民群眾切身利益等信息,確保能隨時看得到、找得到、查得到。(3)積極運用信息化手段,搭建信息公開平臺,保障黨員和職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過權(quán)力運行的公開,進(jìn)一步扎緊“制度籠子”,不斷推進(jìn)醫(yī)院各項制度健全與落實。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):馮希武,責(zé)任科室:院辦公室)
15.嚴(yán)懲腐敗和不正之風(fēng)行為。(1)健全督查督辦制度,嚴(yán)防濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職、利益輸送等違紀(jì)違規(guī)違法行為。(2)重點防范各類變相商業(yè)賄賂行為,堅決破除各種“潛規(guī)則”“微腐敗”。(3)從嚴(yán)落實《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則》和《安徽省醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則細(xì)則》要求,對醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療服務(wù)活動中收受索要“紅包”回扣、為商業(yè)目的統(tǒng)方、出具虛假醫(yī)學(xué)證明、參與虛假醫(yī)療廣告宣傳、參與醫(yī)藥器械促銷等嚴(yán)重違反職業(yè)道德和醫(yī)學(xué)倫理道德的不正之風(fēng)行為,堅決從嚴(yán)從快從重查處。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):邵霞,責(zé)任科室:紀(jì)委監(jiān)察室)
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識清朗醫(yī)院建設(shè)的必要性和緊迫性,堅決扛起清朗醫(yī)院建設(shè)的政治責(zé)任,研究制定可操作的實施方案,把清朗醫(yī)院建設(shè)納入總體工作部署,每年年底向市衛(wèi)健委黨組書面報告清朗醫(yī)院建設(shè)工作任務(wù)落實情況。黨委書記要親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合“一崗雙責(zé)”,落實好分管范圍的具體任務(wù)。要明確清朗醫(yī)院建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工,落實各項工作要求。院紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),為推進(jìn)清朗醫(yī)院建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。醫(yī)院要重視清朗醫(yī)院建設(shè)的宣傳引導(dǎo),充分利用醫(yī)院網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體深入宣傳,充分展示清朗醫(yī)院建設(shè)的進(jìn)展動態(tài)、先進(jìn)典型、工作成效,強(qiáng)化廣大醫(yī)務(wù)人員對清朗醫(yī)院建設(shè)的心理認(rèn)同、行為趨同,通過正向宣傳提升群眾對醫(yī)院的信任度和滿意度,努力營造良好的輿論氛圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性進(jìn)行工作調(diào)度,院紀(jì)委、監(jiān)察室開展監(jiān)督檢查,推進(jìn)清朗醫(yī)院建設(shè)工作落實。
中共淮南市第二人民醫(yī)院委員會
2024年8月14日
供稿人:汪文請
編輯/初審:張雪
復(fù)審:劉震東
終審:仇恒海
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